App客户端   微博微信   RSS订阅   省政府邮箱   无障碍浏览   | |
 
申博省政府网站 申博省政府网站
当前地位:根天职类 > 文件 > 政策文件
索 引 号: 008282882/2019-00430 主题分类: 宣布机构: 申博省国民政府办公厅
宣布日期: 2019-11-29 文    号: 川府发〔2019〕30号 有 效 性: 有 效
 
 

申博省国民政府

对于印发中国(申博)自由商业实验区“证照分别”更始全覆盖试点实行计划的告诉

川府发〔2019〕30号

 

各市(州)、县(市、区)国民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单元:

  国务院决定自2019年12月1日起在全国各自由商业实验区对所有涉企经营许可事项实行清单打点,率先展开“证照分别”更始全覆盖试点。

  现将《中国(申博)自由商业实验区“证照分别”更始全覆盖试点实行计划》印发给你们,请认真贯彻履行。其他有条件的地方可参照本计划,在法令、行政律例和国务院决定许可范围内,对涉企经营许可事项展开更始,为在全省实现“证照分别”更始全覆盖做好准备、摸索经验。

 

申博省国民政府

2019年11月29日

 

中国(申博)自由商业实验区“证照分别”更始全覆盖试点实行计划



  为深切贯彻《优化营商情况条例》(国务院令第722号),降落企业制度性生意本钱,进一步克服“准入禁绝营”现象,依照《国务院对于在自由商业实验区展开“证照分别”更始全覆盖试点的告诉》(国发〔2019〕25号,以下简称《告诉》)请求,连系我省现实,拟定本计划。

  1、整体请求

  以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,依照党中心、国务院和省委、省政府决定计划摆设,延续深化“放管服”更始优化营商情况。自2019年12月1日起,在中国(申博)自由商业实验区(以下简称自由商业实验区)展开“证照分别”更始全覆盖试点,对所有涉企经营许可事项依照直接打消审批、审批改成存案、实行告知许诺、优化审批处事等四种体例分类推动更始。完善简约透明的行业准入法则,进一步扩展企业经营自立权,创新和增强事中事后监管,营建市场化、法治化、国内化的营商情况,激起微观主体活气,敦促全省经济高质量成长,为在全省实现“证照分别”更始全覆盖构成可复制可推行的制度创新功效。

  2、更始体例

  将《告诉》肯定的523项中心层面更始事项和我省地方层面设定的8项涉企经营许可事项全数纳入清单打点(以下简称清单),逐项列明义务单元、事项名称、设定根据、审批层级和部门、更始体例、具体更始行动、增强事中事后监管方法等内容,并定期调剂更新。清单以外不得违规限制企业(含个体工商户、农业专业单干社,下同)进入相干行业或范围,企业获得营业执照便可自立展开经营。将纳入清单打点的涉企经营许可事项按以下四种体例分类推动更始。

  (一)直接打消审批。对设定须要性已不存在、市场机制能够有用调理、行业组织或中介机构能够有用实现行业自律打点、经过进程事中事后监管能够有用标准的涉企经营许可事项,直接打消审批。

  打消审批后,企业持有营业执照便可展开经营。市场监管部门要实时将相干企业设立或变更信息经过进程省政务信息资本共享平台(以下简称省政务共享平台)推送至有关主管部门,有关主管部门实时将相干企业纳入监管范围,依法实行事中事后监管。

  (二)审批改成存案。对可以打消审批的涉企经营许可事项,须要企业实时自动供应有关信息,以便有关主管部门有用实实行业打点、保护公共好处的,由审批改成存案。要果断防止以存案之名行审批之实。对审批改成存案的事项,明白完成存案手续的条件,原则上实现就地办结。对企业违背划定不存案、过期存案或存案信息禁绝确的气象,可以设定响应法令义务,但不得以这3种气象作为根据限制企业进入特定行业或范围展开经营,或者将企业已展开的经营勾当视为违法行动进行赏罚。

  此次更始审批改成存案的共有9个事项,其中“诊所设置审批”“诊所执业挂号”“社会办医疗机构乙类大型医用设备设置设备摆设许可”“报关企业注册挂号”“食品经营许可(仅发卖预包装食品)”“自然水域鱼类资本的人工增殖放流审批”6个事项在自由商业实验区内依照《申博省国民政府办公厅对于印发申博省推动“多证合一”更始实行计划的告诉》(川办发〔2017〕92号)的请求实行,在企业挂号环节一并打点,由市场监管部门实时将存案信息推送至有关主管部门。“出口食品生产企业存案核准”“非经营性通用航空勾当挂号核准”“民航企业及机场连系、重组和改制审批”3个事项需到有关主管部门打点存案。主管部门要简化存案法式,强化信息共享,便利企业处事,实时将相干企业纳入监管范围,依法实行事中事后监管。在监管中发明企业未存案或存案信息不真实、禁绝确的,应当责令企业打点存案手续或进行更正,并依法究查其法令义务。

  (三)实行告知许诺。对确需保存的涉企经营许可事项,企业就合适经营许可条件作出许诺,有关主管部门经过进程事中事后监管能够更正分歧适经营许可条件行动、有用防备风险的,实行告知许诺。

  实行告知许诺的事项,有关主管部门要依法切确完整列出可量化可操纵、不含兜底条目的经营许可具体条件,明白监管法则和违背许诺的成果,一次性告知企业,并供应告知许诺书示范文本。对企业被迫作出许诺并按请求提交材料的,要就地作出审批决定。

  对企业许诺已存在经营许可条件的,企业领证后便可展开经营。对企业尚不存在经营许可条件但许诺领证后一按克日内存在的,企业到达经营许可条件并按请求提交材料后,方可展开经营。有关主管部门应将经过进程告知许诺领证的企业与经过进程个别审批法式领证的企业同等看待,依照风险状态增强事中事后监管,不得赐与加大“双随机、一公然”监管抽查比例或频次、实行重点监管、实行差别化信誉监管等轻视性待遇;短诃营许可条件的监管尺度和法则必须与企业办证时的告知内容连结一致;要将企业许诺内容向社会公然,便利社会监视。有关主管部门发明企业分歧适许诺条件展开经营的,要责令期限整改,过期不整改或整改后仍达不到请求的,要依法撤消许可证件。因未按划定告知酿成的丧失由主管部门承担,因子虚许诺或违背许诺酿成的丧失由企业承担。

  (四)优化审批处事。对关系国家平安、公共平安、金融平安、生态平安和公众健康等重至公共好处,不存在打消审批或实行告知许诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实方法优化审批处事,进步审批效力、降落处事本钱。

  优化审批处事的事项,有关主管部门要针对企业关怀的难点痛点题目,采取以下方法:一是下放审批权限。对由自由商业实验区实行更加便捷高效、能够有用承接的事项,应将审批权限下放或拜托给自由商业实验区地址地有关主管部门,最大水平实现区内企业就近处事。下放审批权由省政府统一组织实行,成熟一批,下放一批。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料,果断打消“奇葩证实”,采取并联打点、连系评审等体例优化处事流程,自动压减审批时限。三是耽误或打消有用克日。对许可证件设定了有用克日,但经营许可条件根基不变的,原则上要耽误或打消有限克日。四是宣布总量控制条件和存量情况。稀有目限制的事项,要定期宣布总量控制条件、结构计划、企业存量、申请企业排序等情况,便利企业自立决定计划。同时,鼓励鼓励各地域、各部门积极摸索优化审批处事的创新行动。

  3、配套方法

  (一)标准挂号经营范围与申办经营许可的跟尾。省市场监管局要梳理经营范围尺度表述与涉企经营许可事项的对应关系,奉行经营范围标准化挂号;点窜完善挂号注册业务体系,操纵挂号注册地址自动某人工辨认是不是属于自由商业实验区内企业,便于区内企业享受更始试点政策;经过进程企业挂号全程电子化、企业开办“一窗通”平台(“营商通”移动端处事平台)等线上挂号注册处事体系或门户网站供应“涉企经营许可打点帮助查问功效”并实时更新,便利企业查问其经营范围对应的涉企经营许可事项,以及打点这些事项的具体部门、打点流程、许可材料、许可条件、收费、时限等信息。自由商业实验区地址地市场监管部门(行政审批部门)要严酷依照经营范围标准表述目录履行,指导企业利用经营范围标准表述打点挂号。

  (二)强化涉企信息归集共享。省直有关主管部门要将企业挂号注册、经营许可、存案、法律检查、行政赏罚等信息实时归集至省政务共享平台,除触及国家奥秘外实现触及企业经营的政府信息集中共享。依照《国务院办公厅对于政府部门涉企信息统一归集公示工作实行计划的复函》(国办函〔2016〕74号)请求,相干信息从产生到归集不得逾越7个工作日。企业打点挂号注册时,市场监管部门对需打点涉企经营许可事项的企业,要依照企业自立申报的经营范围,明白告知企业须要打点的经营许可实行部门,并将挂号信息精准实时推送至省政务共享平台;省直有关主管部门要实时搜集有关企业信息,依法打点相干经营许可,并将打点功效(准予许可或不予许可)等信息推送至省政务共享平台,省市场监管局实时收取信息并在全国企业信誉信息公示体系(申博)予以公示。省大数据中心要实时将有关主管部门产生的信息在省级信誉信息共享平台予以公示,并推送至全国一体化在线政务处事平台和全国信誉信息共享平台。各级有关主管部门可经过进程信息共享获得的信息,一概不得再请求企业供应。

  (三)提升审批处事效力。有关主管部门要深切推动审批处事尺度化,拟定并宣布切确完整、扼要易懂的处事指南,标准自由裁量权,严酷时限束缚,消弭隐性门槛。要加速推动“互联网+政务处事”,敦促涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。要增强对审批行动的监视打点,成立审批处事“好差评”制度,由企业评判处事绩效。

  (四)增强事中事后监管。要坚持简政放权放管连系,依照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,增强审批与监管的跟尾,健全监管法则和尺度,果断更正“不批不论”“只批不论”“严批宽管”等题目。对“证照分别”更始全覆盖试点工作中的事中事后监管,要周全落实省政府已经出台的“双随机、一公然”监管、跨部门连系监管和“互联网+监管”请求。对自由商业实验区内企业依照直接打消和审批改成存案两类体例获得的经营资格是不是可以在区外展开经营勾当,由省级主管部门依照国务院相干部委对具体更始事项提出的请求履行。

  4、工作请求

  (一)增强组织带领。省推动政府本能性能转变和“放管服”更始暨政务公然调和小组负责兼顾带领全省“证照分别”更始全覆盖试点工作。省政府办公厅、省市场监管局、司法厅牵头调和推动更始,做好查问造访研讨、政策解读、调和指导、法治保障、催促落实、总结评估等方面工作。商务厅要指导自由商业实验区做好“证照分别”更始与对外凋谢政策的跟尾。成都会、泸州市国民政府对当地域更始试点工作负总责,要理顺行政审批局与行业主管部门的关系,明白牵头部门,健全工作机制,强化义务分工,扎实推动更始。

  (二)细化实行计划。省直有关部门(单元)要连系我省现实对清单中的涉企经营许可事项细化更始行动,明白增强事中事后监管的具体方法,压实监管义务。更始行动和监管方法于2019年11月30日前报送省市场监管局,同时在本部门(单元)网站上向社会公然。

  (三)强化手艺支持。省市场监管局、省大数据中心要做好有关信息化平台的升级革新工作,保证高低贯通、横向联通(包罗经过进程全国数据共享交换体系联通全国一体化在线政务处事平台、全国信誉信息共享平台、国家企业信誉信息公示体系“三平台”),顺应“证照分别”更始的须要。各市(州)、县(市、区)国民政府和省直有关主管部门要与省政务共享平台成立、通顺数据双向交换通道,买通省、市、县三级信息壁垒。

  (四)依法推动更始。依照《告诉》请求,对已调剂的法令律例,省直有关部门(单元)要实时对本部门拟定的标准性文件作响应调剂,成立与试点请求相顺应的打点制度。司法厅要增强对省直有关部门(单元)在展开“证照分别”更始全覆盖试点工作中触及法令、律例题目的指导。

  (五)狠抓工作落实。成都会、泸州市国民政府和省直有关部门(单元)要健全鼓励束缚机制和容错纠错机制,充实调动更始的积极性和自动性;要做好更始政策的培训和宣扬解读,扩展政策知晓度,营建有益于更始的精采空气;要慎密密切跟踪更始试点进展,总结评估试点情况,实时完善政策行动,发明和推行典范经验,确保试点获得预期结果,不竭提升企业获得感。省直有关主管部门要于每个月30日前将触及本体系涉改事项新增的打点数、违法案件查处数、撤消审批数等情况反馈省市场监管局。

  试点中碰着的重大题目,成都会、泸州市国民政府和省直有关部门(单元)要实时向省政府请示陈说。

  附件:1.“证照分别”更始全覆盖试点事项清单(中心层面设定,2019年版)

     2.“证照分别”更始全覆盖试点事项清单(地方层面设定,2019年版)

附件:川府发30号附件
图解:
· 图解:申博省国民政府对于印发中国(申博)自由商业实验区“证照分别”更始全覆盖试点实行计划的告诉
 
解读:
· 《申博省国民政府对于印发中国(申博)自由商业实验区“证照分别”更始全覆盖试点实行计划的告诉》解读一
· 《申博省国民政府对于印发中国(申博)自由商业实验区“证照分别”更始全覆盖试点实行计划的告诉》解读二